Статья 290 ГПК РФ. Подача заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (действующая редакция)

1. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи.

2. Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В случае, если орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.

Комментарий к ст. 290 ГПК РФ

1. Согласно п. 1 ст. 225 ГК бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время такой отказ сам по себе не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества, пока право собственности на него не приобретено другим лицом. Порядок возникновения права собственности на бесхозяйные движимые вещи различен (см. ст. ст. 226 - 228, 230 - 233 ГК).

Принятие судебного решения в порядке комментируемой главы необходимо только в отношении брошенных вещей, т.е. брошенных собственником или иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них. Они поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица признаются судом бесхозяйными (абз. 2 п. 2 ст. 226 ГК). Исключением являются брошенные вещи, стоимость которых явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, а также лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы. Они переходят в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь, при совершении действий, свидетельствующих об обращении вещи в собственность (абз. 1 п. 2 ст. 226 ГК).

Заявителем по делам о признании движимой вещи бесхозяйной может быть любое лицо, вступившее во владение ею. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" <1> полномочия финансового органа по обращению в суды для признания движимого имущества бесхозяйным осуществляет Российский фонд федерального имущества.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677.

Российскому фонду федерального имущества делегированы также полномочия по обращению от имени Правительства РФ в суды для признания движимого имущества бесхозяйным <1>.

--------------------------------
<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. // БВС РФ. 2005. N 7.

Все дела особого производства, в том числе и о признании движимой вещи бесхозяйной, подсудны районному суду. Комментируемая статья устанавливает специальные правила территориальной подсудности данной категории дел. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд по месту жительства или месту нахождения заявителя. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд по месту нахождения вещи.

2. ГК предусматривает различный порядок возникновения права собственности на движимые и недвижимые бесхозяйные вещи. Соответственно, и процедура рассмотрения дел о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь имеет свои особенности.

В абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК сказано, что до обращения в суд бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2004 г. N 627) <1> утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в котором установлено, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 38. Ст. 3668; 2004. N 47. Ст. 4652.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом (см. ст. 125 ГК), может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Несоблюдение данного досудебного действия является основанием для отказа в принятии заявления или соответственно прекращения производства по делу (ч. 2 комментируемой статьи). Это не препятствует уполномоченному органу повторно обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь после истечения годичного срока со дня принятия ее на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть подано в суд по месту ее нахождения.

3. Анализ практики показывает, что сегодня дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Полагаем, это не совсем правильно. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, указанные в этой ст., за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Нормы АПК, посвященные особому производству, касаются только установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30). Поэтому при определении подведомственности заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, применимы общие критерии: характер (содержание) спорного правоотношения и субъектный состав. Дела же, о которых идет речь в комментируемой главе, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2007 г. по делу N А42-8959/02-С1, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2007 г. по делу N Ф03-А16/06-1/5089.

Другой комментарий к ст. 290 ГПК РФ

1. Бесхозяйные вещи (особенно недвижимые) следует отличать от вещей, право собственности на которые можно приобрести в силу приобретательной давности. Так, согласно ст. 225 ГК вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, может быть признана бесхозяйной. В силу приобретательной давности может быть признано имущество в том случае, если лицо, не являющееся собственником такого имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владело им в течение срока, установленного п. 1 ст. 234 ГК.

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в особом производстве, а признание права собственности в силу приобретательной давности - в исковом.

Часть 1 ст. 290 ГПК устанавливает круг субъектов, имеющих право на подачу заявления о признании движимой вещи бесхозяйной. Лицо, вступившее во владение вещью, может обратиться в суд с заявлением о признании такой движимой вещи бесхозяйной по своему месту жительства или месту нахождения. При этом необходимо учитывать, что такое заявление подается в отношении вещи, не указанной в перечне вещей в п. 2 ст. 226 ГК, обращение в собственность которых осуществляется иным способом. Если же такое заявление подается в суд в отношении движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, то заявителем будет являться финансовый орган по месту нахождения такой вещи. Так, в соответствии с п. 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (в ред. от 29.03.2011), Росимущество с целью реализации своих полномочий имеет право обращаться в суд с заявлением о признании движимого имущества бесхозяйным.

Круг субъектов, имеющих право на подачу заявления о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, довольно специфичен. Такими заявителями могут быть только органы, имеющие право на управление муниципальным имуществом; имуществом городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, если такое имущество находится в их собственности.

2. Согласно правилам территориальной подсудности заявление о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество подается в суд по месту нахождения такого имущества. Вместе с тем заявители должны помнить, что согласно п. 3 ст. 225 ГК заявить о признании собственности права на бесхозяйную недвижимую вещь возможно только по истечении года со дня постановки на учет такой вещи в орган, который осуществляет государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества должны осуществлять органы, управляющие муниципальной собственностью, а также органы, осуществляющие управление собственностью (недвижимым имуществом) городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества определен в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 (в ред. от 12.11.2004).

Абзац 2 ч. 2 ст. 290 ГПК регламентирует возможные правовые последствия несоблюдения условий постановки на учет, а равно нахождения на учете бесхозяйных недвижимых вещей. Императивно установлено законодателем, что, если заявитель обратится в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь до истечения годичного срока, установленного п. 3 ст. 225 ГК, суд обязан отказать в принятии заявления и прекратить производство по делу. Вызывает некоторое недоумение такая смысловая конструкция, ведь согласно гражданско-процессуальным нормам, а именно ст. 133 ГПК, суд возбуждает производство по делу только после принятия заявления. Если же суд должен отказать в принятии заявления (ст. 134 ГПК), то он не может прекратить производство по делу, так как никакого производства еще не существует. Представляется целесообразным указать в норме ".возвращает заявление", так как отказ в принятии заявления лишает заявителя повторно обратиться в суд с аналогичной просьбой, тем самым нарушается право субъекта на судебную защиту.