Статья 4 ГПК РФ. Возбуждение гражданского дела в суде (действующая редакция)

1. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Комментарий к ст. 4 ГПК РФ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи правом на обращение в суд наделено по общему правилу лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены. Такое понимание права на возбуждение дела соответствует положениям принципа диспозитивности, который связывает как возможность подачи заявления в суд, так и дальнейшее развитие дела в гражданском процессе с волей самого заинтересованного лица. Процессуальной формой возбуждения дела является: 1) в исковом производстве - исковое заявление; 2) в производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, особом, приказном производстве, производстве по делам об оспаривании решений третейских судов и производстве по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов - заявление; 3) в производстве о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов - ходатайство.

Порядок обращения к суду раскрыт в каждом из процессуальных производств, поскольку одного факта обращения заинтересованного лица к суду недостаточно для его возбуждения. Право выбора способа защиты своего права - в исковом производстве или производстве из публичных правоотношений - принадлежит самому заявителю <1>. Выбор процессуальных средств защиты и соответствующего производства зависит, например в исковом производстве, от способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК) <2>.

--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2001. N 5. С. 2.
<2> Российская газета. 2003. 26 апр.

Поскольку выбор способа защиты прав принадлежит истцу, суд не вправе определять его <1>.

--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 1999. N 3. С. 22.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обращение к суду за судебной защитой возможно не только от самих заинтересованных лиц, но и от иных лиц, но только в случаях, предусмотренных в ГПК и других федеральных законах. Речь идет об обращении к суду представителя (см. гл. 5 ГПК), прокурора (ст. 45 ГПК), органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан (ст. 46 ГПК). Такое обращение возможно в защиту других лиц, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Другой комментарий к ст. 4 ГПК РФ

1. В ч. 1 ст. 4 ГПК закреплено одно из проявлений начала гражданского судопроизводства - принципа диспозитивности: по общему правилу гражданские дела возбуждаются по заявлению лиц, имеющих материально-правовой интерес в деле. К ним относятся истец, а также заявители - лица, пользующиеся правом обращения в суд с требованиями публично-правового характера, по делам особого производства и делам, названным в разд. V - VII ГПК.

2. Часть 2 ст. 4 ГПК предусматривает возможность возбуждения гражданских дел по заявлениям лиц, не имеющих личного материально-правового интереса, но наделенных ГПК и другими федеральными законами правом обращения в суд от своего имени в защиту прав и законных интересов других субъектов права. Статьи 45, 46 ГПК конкретизируют круг субъектов такого права. Во-первых, это прокурор. Следует учесть, что в ст. 45 ГПК внесены изменения ФЗ от 05.04.2009 N 43-ФЗ, согласно которым расширены права прокурора на возбуждение гражданских дел в защиту прав и законных интересов граждан. Во-вторых, это органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане, которые вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. И прокурор, и субъекты, названные в ст. 46 ГПК, обладают правом возбуждения гражданских дел в защиту неопределенного круга лиц.

Наделение перечисленных лиц правом обращения в суд с заявлениями от своего имени в чужих интересах не является исключением из принципа диспозитивности гражданского процессуального права. Статья 46 ГПК прямо указывает на то, что названные в ней лица обращаются в суд по просьбе других лиц, и исключение из этого правила установлено только в отношении несовершеннолетних и недееспособных граждан. Прокурор обращается в суд в абсолютном большинстве случаев также по просьбе заинтересованных лиц. Суды требуют от прокуроров доказательств того, что они обращаются в суд по просьбе граждан (см. Приказ Генеральной прокуратуры от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"). Исключение составляют ситуации, когда прокурор или лица, названные в ст. 46 ГПК, обращаются в суд в защиту неопределенного круга лиц и публично-правовых образований. Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает иск, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону. В случае, если от иска отказывается прокурор или лица, названные в ст. 45 ГПК, продолжение или прекращение производства по делу зависит от мнения на этот счет лица, в чьих интересах он предъявлен.