Статья 62 ГрК РФ. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности (действующая редакция)

1. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.

2. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местной администрации.

5. Максимальный срок установления причин указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи нарушений законодательства не должен превышать соответственно пять месяцев, три месяца, два месяца.

6. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:

1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;

2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

7. Заключение, указанное в части 6 настоящей статьи, подлежит опубликованию.

8. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, технический заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, лицо, осуществляющее снос, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства) и представители граждан и их объединений.

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, в случае несогласия с заключением могут оспорить его в судебном порядке.

1. Часть 1 ст. 62 ГрК РФ устанавливает общую обязанность по созданию технических комиссий в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности. В связи с этим такая обязанность возлагается на собственников зданий, сооружений, застройщиков, концессионеров, частных партнеров и других лиц, выполняющих соответствующие функции и обязанности. Десятидневный срок для создания комиссии определяется не со дня разрушения, повреждения здания, сооружения, объекта капитального строительства или нарушения требований по безопасной эксплуатации таких объектов, а со дня причинения вреда. День причинения вреда может совпадать или не совпадать с днем разрушения, повреждения здания, сооружения, объекта капитального строительства. Что же касается нарушения требований по безопасной эксплуатации таких объектов, то последствия нарушения могут проявиться через достаточно длительное время. Предметом деятельности комиссии являются установление причин нарушения и определение лиц, допустивших такое нарушение. Никакие другие вопросы, в частности правовые, не могут быть предметом деятельности технической комиссии.

2. Часть 2 ст. 62 ГрК РФ предусматривает возможность особого порядка расследования в отношении технически сложных и имеющих особое значение объектов. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 702 утверждены Правила установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Особенности расследования причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении технически сложных и имеющих особое значение объектов состоят в том, что:

1) федеральный орган исполнительной власти вправе отказать в создании технической комиссии по установлению соответствующих причин;

2) компетенция создаваемых федеральными органами власти технических комиссий шире, чем компетенция "обычных" технических комиссий. Технические комиссии, создаваемые федеральными органами власти в отношении технически сложных и имеющих особое значение объектов, вправе устанавливать не только причины нарушения градостроительного законодательства, но и разрешать определенные правовые вопросы, к примеру устанавливать причинно-следственную связь между нарушением градостроительного законодательства и вредом, а также обстоятельства виновности тех или иных лиц.

3. Часть 3 ст. 62 ГрК РФ носит статутный характер, поскольку предусматривает право органов субъектов РФ устанавливать порядок расследования причин нарушения градостроительного законодательства в иных, чем перечисленные в ч. 2 ст. 62 ГрК РФ, случаях. Анализ региональных нормативных правовых актов показывает, что органы субъектов РФ устанавливают порядок расследования нарушений градостроительного законодательства, аналогичный тому, что установлен Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 702.

4. Наконец, методом исключения определяется компетенция главы местной администрации по установлению порядка причин нарушения градостроительного законодательства: во всех случаях, не отнесенных к компетенции органа субъекта РФ, глава местной администрации вправе установить порядок расследования соответствующих нарушений. Как и применительно к объектам, в отношении которых порядок устанавливается органами субъекта РФ, так и в отношении причин нарушения в отношении объектов местного значения, устанавливаемый главной местной администрации порядок на практике аналогичен порядку, предусмотренному Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 702.

5. Сроки установления причин соответствующих нарушений имеют исключительно административно-правовое значение. Никаких гражданско-правовых и процессуальных последствий их соблюдение (несоблюдение) не порождает. Пятимесячные сроки расследования установлены в отношения объектов федерального значения, трехмесячные - в отношении объектов регионального значения, двухмесячные - в отношении объектов местного значения.

6. Итоговым актом, фиксирующим результаты деятельности технических комиссий, является заключение, снабженное указанными в ч. 6 комментируемой статьи реквизитами. Установленные реквизиты заключения технических комиссий несколько не соответствуют предмету их деятельности, поскольку в нем содержатся выводы, выходящие за пределы установления причин нарушения градостроительного законодательства. Вывод об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц, носит правовой характер и выходит за пределы "технической компетенции" технических комиссий. Заключение технических комиссий имеет административное значение; при отправлении правосудия по гражданским, административным и уголовным делам оно подлежит исследованию и оценке наравне с другими доказательствами, имеющимися в деле.

7. Требование закона об опубликовании заключения технической комиссии подлежит исполнению любыми способами. По аналогии с положениями авторского права можно утверждать, что опубликованием следует считать выпуск в обращение экземпляров заключения комиссии, представляющих собой копию заключения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей заинтересованных лиц.

8. Предусматривая участие наблюдателей в расследовании причин нарушения градостроительного законодательства, закон не предусматривает никаких их прав. Однако вполне возможно смоделировать такие права наблюдателей:

1) задавать вопросы участникам расследования;

2) предъявлять технической комиссии для исследования и оценки свои материалы, документы и данные;

3) излагать особое мнение и ходатайствовать о приобщении особого мнения к заключению технической комиссии.

9. Оспаривание заключения технической комиссии возможно как в порядке искового, так и административного судопроизводства. Как таковое, без взаимосвязи с какими-либо исковыми требованиями заключение технической комиссии оспаривается по правилам административного судопроизводства; если же оспаривание заключения технической комиссии взаимосвязано с исковыми требованиями (к примеру, используемое истцом в качестве основания иска заключение технической комиссии оспаривается ответчиком), то его оспаривание по правилам искового производства будет способствовать установлению юридических фактов и действительных правоотношений сторон. Если административное исковое заявление об оспаривании заключения технической комиссии подано ранее, чем исковое заявление, то, как представляется, производство по гражданскому делу подлежит приостановлению до рассмотрения и разрешения административного дела.