Статья 1.1 КоАП РФ. Законодательство об административных правонарушениях (действующая редакция)

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Комментируемая ст. 1.1 КоАП РФ посвящена законодательству РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит:

а) из комментируемого КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ);

б) принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Исходя из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ следует, что законодательство РФ об административных правонарушениях является двухуровневым: на федеральном (первом) уровне оно представлено КоАП РФ; на региональном (втором) уровне - законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Как правило, законами субъектов РФ также утверждаются кодексы об административных правонарушениях, применяемые на региональном уровне (например, Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", Закон Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 N 413-з (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011, Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях от 13.01.2015 N 10 (принят Народным Собранием РД 25.12.2014), Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 N 80-ЗРТ (принят ГС РТ 16.11.2006).

Однако в ряде субъектов РФ применяются не кодексы об административных правонарушениях, а законы об административных правонарушениях (например, Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", Закон Республики Адыгея от 19.04.2004 N 215 "Об административных правонарушениях" (принят Советом Республики ГС-Хасэ РА 30.03.2004), Закон Республики Калмыкия от 19.11.2012 N 384-IV-З "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 13.11.2012 N 800-IV), Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (принят ЗС КК 17.07.2003)).

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, устанавливающей, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что федеральным законодательством предусмотрена возможность осуществления субъектами Российской Федерации собственного правового регулирования в указанной сфере (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2012 N 88-АПГ12-1).

При этом законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 N 19АП-6947/2017).

В качестве примера приведем перечень административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных главой 20 КоАП РФ и главой 3 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".