Статья 12 ЛК РФ. Освоение лесов (действующая редакция)

1. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

5. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Комментируемая статья является новой. К сожалению, сам законодатель не раскрывает понятие освоения лесов, но указывает, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов" Кодексом также не раскрывается. Само понятие "освоить" в целом толкуется как "вполне овладеть чем-нибудь, научившись пользоваться, распоряжаться, обрабатывать" <1>.

--------------------------------
<1> Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: ИТИ Технологии, 2003. С. 461.

Принцип многофункционального назначения лесов, многоцелевого лесопользования не новый, присутствовал он и в тексте Лесного кодекса РФ 1997 г. "Суть этого принципа состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им" <1>.

--------------------------------
<1> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол., отв. ред. и авт. вступ. ст. докт. юрид. наук, проф. С.А. Боголюбов. М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 20.

Кодекс выделяет разные цели освоения для разных видов лесов.

Для эксплуатационных лесов - это устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Практически вышеуказанное является лесоводственной задачей. "Лесоводство - наука о природе леса, методах его выращивания, улучшения и повышения продуктивности. Оно делится на лесоведение (учение о природе леса) и собственно лесоводство, разрабатывающее научные основы техники и технологии выращивания леса в различных природных и производственно-экономических условиях.

Лесоводство занимается выращиванием леса для получения древесины и других продуктов леса, а также для использования его в защитных, водорегулирующих, целебно-оздоровительных, эстетических и других народно-хозяйственных и социальных целях" <1>. Установление систем и способов рубок, возобновление леса, выращивание (воспитание) леса, использование и повышение экологической роли леса, повышение продуктивности леса являются задачами лесоводства. "Все разнообразие продуктов и полезностей леса можно свести к следующим исходным группам:

--------------------------------
<1> Мелехов И.С. Лесоводство: Учеб. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 13.

древесина (главный продукт леса) и ее производные;

другие продукты из древесных растений (кора, листва и хвоя, цветы, плоды, семена);

продукты из лесных недревесных растений (ягоды, грибы, лекарственные растения).

Лес - природный защитный фактор и природная среда, благоприятная для жизни человека.

Лес - место обитания и разведения животных" <1>.

--------------------------------
<1> Там же.

Для защитных лесов - это сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.