Статья 9 ЗК РФ. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений (действующая редакция)

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор), землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Иные полномочия РФ, предусмотренные в подп. 7 п. 1 комментируемой статьи, отнесенные к ведению РФ согласно ст. 71 Конституции РФ, включают:

а) регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе земельных);

б) федеральную государственную собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;

в) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

г) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

д) определение статуса и защиту государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

е) гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как метод охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных природных ресурсов и их владельцев);

ж) метеорологическую службу, стандарты (в том числе в области земельных отношений).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции РФ находятся:

а) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);

б) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

в) разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные ресурсы);

г) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (они касаются прежде всего использования и охраны земель);

д) земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Эти положения Конституции РФ развиваются в ФЗ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 297-р утверждены Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2017 годы.

Многие предусмотренные в настоящей статье полномочия РФ реализуются в последующих нормах ЗК РФ.

От имени РФ выступает Президент РФ, призванный обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и определять в соответствии со ст. 80 Конституции РФ основные направления политики государства (см. Земельное законодательство: Сб. актов и иных документов и материалов / Сост. С.А. Боголюбов, О.А. Золотова. М.: Проспект, 2013).

Значительную часть полномочий РФ от ее имени в сфере земельных отношений в соответствии со ст. 114 Конституции РФ реализует Правительство РФ, которое обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка (п. п. «в», «г», «е»).