Статья 190 КАС РФ. Обязанность суда приостановить производство по административному делу (действующая редакция)

1. Суд обязан приостановить производство по административному делу в случае:

1) смерти гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения правопреемника);

2) признания гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);

3) участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до прекращения участия в этих мероприятиях);

4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);

5) обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации (до вступления в законную силу судебного акта);

6) установления судом по ходатайству сторон или ходатайству стороны при согласии другой стороны срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

2. Суд приостанавливает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В положениях ч. 1 ст. 190 КАС РФ установлен перечень случаев, в которых суд обязан приостановить производство по административному делу, а также определены сроки приостановления производства по административному делу применительно к каждому из таких случаев. Эти положения закреплены по аналогии - но далеко не во всем - с положениями ст. ст. 215 и 217 ГПК РФ, устанавливающими обязанность суда приостановить производство по гражданскому делу и определяющими срок приостановления производства, а также с положениями ст. ст. 143 и 145 АПК РФ, устанавливающими обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу и определяющими срок приостановления производства.

В соответствии со ст. 215 ГПК РФ с учетом ст. 217 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ) суд обязан приостановить производство по делу в случае:

- смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорное правоотношение допускает правопреемство, - до определения правопреемника лица, участвующего в деле;

- признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным, - до назначения недееспособному лицу законного представителя;

- участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов, - до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу;

- невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, - до вступления в законную силу судебного постановления, решения суда, приговора, определения суда или до принятия постановления по материалам дела, рассматриваемого в административном производстве;

- обращения суда в КС России с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ - до принятия КС России соответствующего постановления;

- поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству поданного на основании международного договора России заявления о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка, - до вступления в законную силу решения суда по делу о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора России, или определения о прекращении производства по этому делу, или определения об оставлении судом указанного заявления без рассмотрения.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ в связи с введением в действие КАС РФ изложены в новой редакции правила в части, касающейся приостановления производства по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела. Согласно новой редакции этих положений суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении, - до вступления в законную силу судебного постановления, решения суда, приговора, определения суда или до принятия постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 143 АПК РФ с учетом ст. 145 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 22 апреля 2013 г. N 61-ФЗ <271>) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:

--------------------------------

<271> www.pravo.gov.ru. 2013. 22 апреля.

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого КС России, конституционным (уставным) судом субъекта РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом, - до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил РФ или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил РФ, - до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство, - до определения правопреемника лица, участвующего в деле;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности - до назначения недееспособному лицу представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 190 КАС РФ суд приостанавливает производство по административному делу и в иных предусмотренных данным Кодексом случаях, нежели непосредственно перечисленные в ч. 1 этой статьи. ГПК РФ не содержит подобного положения. В ч. 2 ст. 143 АПК РФ установлено, что арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях, нежели непосредственно перечисленные в ч. 1 указанной статьи, но при этом имеются в виду случаи, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

В ч. 2 ст. 190 КАС РФ имеются в виду следующие предусмотренные данным Кодексом случаи:

- лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование, которое аналогично требованию, указанному в коллективном административном исковом заявлении, находящемся в производстве суда, отказалось присоединиться к заявленному группой лиц требованию (ч. 5 ст. 42);

- лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом (ч. 5 ст. 58);

- необходимость проведения проверки материалов и сведений по ним, а также наличие иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению административного дела в течение длительного времени, при рассмотрении жалоб (обращений), принятых к производству ДК ВС России (ст. 237).

Кроме того, в ч. 2 ст. 137 КАС РФ предусмотрено, что по ходатайству сторон, их представителей суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Согласно разъяснению, данному в п. 32 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36, по смыслу положений гл. 16 КАС РФ, приостановление производства по административному делу влечет приостановление течения срока рассмотрения и разрешения административного дела.